新时期基层党建工作的经济基础、体制环境、社会条件不断发生着深刻变化，以服务群众、做群众工作、疏导群众情绪、化解社会矛盾为主要任务的基层党建新的功能定位，对基层党建工作既是机遇，又是挑战。传统式、习惯抓法已显得不适应、不给力。实现基层党建工作系统升级，推进理念、机制、方法创新，是必须要面对和解决好的重要而紧迫的课题。
基层党建升级版是资源的统筹和优化。基层党建工作需要各方面资源的统筹配置与优化整合，不断提高保障水平。近年来，基层党建缺人干事、缺钱办事、缺少合力难成事的问题比较突出。首先是人的问题。历经几次机构改革，原本以行政机构为重点对象的改革往往是党委工作机构首当其冲，基层专职党务干部屡受削减，基层党务工作体系上下不对应，力量严重不足，已经影响到工作正常开展。其次是钱的问题。目前涉及基层党建经费的政策规定，组织、人社、财政等部门联合出台的少，存在各自为政现象，导致现有政策不配套、难落实，基层党建少经费甚至没有经费的困难有缓解但并未根本解决。第三是联动乏力。新形势下基层党建单纯依靠组织部门的力量很难达到预期成效，大量工作需要部门间的协调配合，但一些地方组织部门同时承担着诸如项目建设考核、社区建设等工作，许多中心任务都要求组织部门参与，作为行政工作组织保障的强有力支撑无可厚非，但过多依赖于组织系统的干预，势必是对组织部门权威的“透支”、公信力的“削弱”，而且上面削弱一分，下面就要削弱一寸，反而使基层党建工作的协调联动越发乏力。面对这些问题，我市积极探索破解办法。比如，市委组织部与人社、就业等部门密切配合，利用公益性岗位、大学生见习津贴等政策，公开选聘32名党员大学生到社区和“两类”组织任党建助理员和党建指导员，在充实基层党务工作力量上迈进了一步；采取市委与县（市）区委签订基层党建工作责任状的方式，促使党建专项经费、活动场所建设等“硬任务”落实。实践证明，基层党建工作理念只有从“单打独斗”向“打组合拳”转变，才能改变组织部门在抓党建工作上“孤军奋战”、封闭运行的状态，把更多的精力用在加强沟通协调上，实现基层党建工作人力、资金和项目的统筹和整合，充分发挥党的组织资源对激活、配置、优化社会资源的积极作用，更能达到事半功倍的效果。
基层党建升级版是载体的实用和长效。创新是基层党建发展的不竭动力，但创新不应花样翻新。实际工作中，各地的创新意识在增强，也存在一些创新举措较创新目的有相悖的现象，突出表现在党建载体的运用上。设计载体时首先关心的不是解决问题的有效途径和手段，而是先编“经验”后实践，或者编了“经验”不实践，变着法子用“新词”、对“四六句”，造成载体活动与实际工作脱离、与群众需求不符，实施过程中必然产生“水土不服”；实践证明切实可行的好载体，往往容易被多家“挂靠”，被翻版的“伪载体”淹没，或者演变成大而全的“一萝筐”，或者被失效、无效载体所掩盖，失去了针对性实效性；载体过多，而且旧的刚刚成型，新的又推出来，基层疲于应付、难以适从，结果“热闹一阵子”，“雨过地皮湿”，事与愿违，很不严肃。这是基层党建工作中形式主义最突出的表现，是给群众造成党建工作“务虚”的重要根源。从我市开展的“百部联百村”活动看，2009年6月开始试点，取得实践经验和群众认可后，2010年3月全面铺开，2012年5月实施第二轮，经过试点、扩面、延伸、提质的过程，靠的就是以常抓不懈保证质量效果。所以，基层党建工作载体只有从“一阵风”向“一抓到底”转变，才能放大工作效应，增强实用效能。是不是好载体，应坚持“一本经念到底”、“一竿子插到底”，靠基层实践去检验，用时间来证明，在潜移默化中发挥作用。
基层党建升级版是服务的智能和高效。信息化和新兴媒体的蓬勃发展对基层党建产生了深远影响。加强基层服务型党组织建设，要有服务的意识、能力和手段，而手段是通向目标的“船”与“桥”。目前，基层党建运用信息网络和新兴媒体开展工作还不够主动，老思维老办法沿用如故。比如，每逢迎检，多是簿表册摆一桌、图板口号挂满墙、彩旗条幅插现场。群众对这种为了迎检而刻意“做秀”的现象很反感。事实上，为内容服务的基层党建的必要形式完全能够通过现代技术手段来实现，而深圳等先进地区利用现代技术建设“智慧社区”管理系统，实现社区管理、政府职能以及社会服务智能化的做法，说明信息化手段已成为提升工作水平的关键支撑。所以，基层党建工作手段只有从“手工操作”向“智能管理”转变，才能从事务性工作中解放出来，把重心转移到服务群众多层次多样化需求上来。要大力开发利用党建网站、现代远程教育等综合网络平台，形成具有党员在线教育管理、党务信息及时发布、党员自主参与互动等功能的公共服务中心，完善党务公开、意见征集、热点回应、困难帮助功能，努力实现基层党组织办公自动化、管理高效化、服务便捷化。
基层党建升级版是典型的均衡和提高。抓典型是基层党建工作的好办法。基层党建工作同时会受“短板”制约。抓典型应注意均衡发展和保持活力，以展现工作的全貌和常态。受长期形成的惯性思维影响，有的地方过多在老典型上打转转，“人造”色彩浓重，仅用几个“点”来代表一条线、一大片，最终却把好典型抓滥了，成了“花瓶”和“畸形”，难抓的又都不去碰，使得老典型得不到巩固和提高、新典型得不到发现和培养，无法形成典型群体的示范带动效应。因此，基层党建工作典型只要从“几枝独秀”向“全面开花”转变，这样才符合点多线长面广的工作特点，才能达到用典型案例指导和推动工作的效果。要健全基层党建典型的挖掘、培养和选树机制，建立由不同层次、不同类型组合的典型群体库，并实行动态管理，努力打造有实效、可持续、影响广的党建品牌。尤其是非公有制经济组织、社会组织等新兴党建领域，要围绕解决组建难、活动难、坚持难等问题，切实抓好试点和示范点建设，保证选树的典型更有生命力。应格外关注困难大、问题多的边远乡村、社区，防止这些地方被边缘化，被“撂荒”，采取补齐“短板”的办法，推动基层党建工作全面提档次、整体上水平。
基层党建升级版是对策的适宜和差别。基层党组织分布广泛、领域不同、情况各异，不应该也不可能套用统一的标准和模式，加强分类指导是开展基层党建工作必须坚持的方式方法。在一些具体工作中，往往由于对上级精神领会不深、研究不透，贯彻执行时照抄照转、简单机械，导致出现不顾实际搞“一刀切”，落实政策文件成了上下“一般粗”。这样一方面会出现政策与基层实际不符，“两层皮”，另一方面也影响了基层的主动性和创新性。结果是好事没办好。比如，在村级活动场所建设工作中，一些地方不分村型大小、人口多少、实际需要，统一要求达到一定面积，结果造成“大村”不够用，“小村”用不了，甚至建了不用，闲置浪费。因此，基层党建工作的措施只有从简单地“一刀切”向“分类施策”转变，才能针对问题、找准症结、“对症下药”。要根据基层经济结构、社会结构的新变化，调整细化组织分类，有针对性地提出组织设置、工作覆盖、规范建设的有效办法，以类别化差异化体现精细化的科学管理。对于机关、事业、农村、社区、非公有制经济组织和社会组织等不同领域的基层党组织，要突出服务这个鲜明主题，分别确定不同的目标，采取相应的措施，不断探索和总结出适合各自特点和规律的基层服务型党组织实现路径。（冯甲伟）
