南科大校长：高校去行政化 单靠一所学校难成功
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
样本意义
早在2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就提出，“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”；在当年的全国“两会”上，“学校去行政化”成为人大代表、政协委员热议的话题。路径早已清晰，但时至今日，依然是“喊破嗓子”者众，“甩开膀子”者寥。近年来，在中国高教改革领域大声疾呼并艰难探索的，位于深圳的南科大可谓一个典型。
“去行政化需要很长时间，而且要有整体布局，单靠一所学校的努力，很难成功。”
——— 南方科技大学校长朱清时
“现在说学校干部去行政级别，一半是真，一半是假。聘任制可以做到，但组织部门还是把你当干部管理，还是备着案的。所以说，仅仅学校改革是不行的。”
——— 深圳大学原校长章必功
“请你带一份刊登《决定》的报纸给我。我要收藏。”约定采访时，南方科技大学校长朱清时在电话中嘱咐。11月27日，南科大召开大会学习十八届三中全会精神。中央关于学校“去行政化”的表述，让朱清时倍感振奋。事实上，南科大的“行政化”之路走得并不轻松。
“南科大要去官化、去行政化”
2009年教师节，朱清时从时任深圳代市长王荣手中接过聘书，出任南科大创校校长。那是一场别开生面的聘任仪式。在这之前，深圳市委托猎头公司全球海选、组成遴选委员会进行筛选。这些，都是大刀阔斧的创新。
朱清时，这位担任中科大校长十年，在副部级岗位上退休的院士，当选南科大校长后的第一句话就是：“南科大要去官化、去行政化。”
高校去行政化，无论是对朱清时还是对深圳官方来说，都是一个不断学习与调适的过程。2011年，深圳市委组织部一则为南科大选拔局级副校长的公告，引起轩然大波。有人直指这是南科大“去行政化、取消行政级别”的失败。
有校方人员透露，这一风波，并非官方有意挑战南科大“去行政化”的探索，而是双方在沟通过程中出了问题。日前朱清时告诉南都记者，目前南科大的管理人员中，除了这位副校长有行政级别外，其他都是全员聘任，“我们自己招聘的副校长也没有行政级别。”
“学校要由教育家按照客观规律来办，而不是行政意志主导来做。这是去行政化最重要的内容和最实质的意义。遴选校长是去行政化中最重要的一环。”朱清时说。根据《南方科技大学管理暂行办法》，校长换届，应由政府代表、教职工代表、学生代表、境内外高等教育专家及社会知名人士等组成校长遴选委员会。理事会根据校长遴选委员会的推荐提出校长人选，报经市政府按规定程序审定后聘任。朱清时的任期将于明年结束。但目前理事会尚未启动遴选程序。新任校长是否会有行政级别？是否又会变成组织部任命？一切还是未知数。
位于南科大“卧榻之侧”的深圳大学，更强烈意识到政策的天花板。深大前任校长章必功就曾表态，他希望成为深大的C E O，而不是正厅级干部，他放言深大校领导数量要砍掉一半。2010年，深大推出酝酿已久的人事制度改革，学校拟实行全员聘任制，但校领导动不了，院长们的正处级行政级别也动不了。
于是，改革之后，级别依然存在。政府机关处级干部升任深大副校长，深大处级干部升任副区长、副局长的情况时有发生。
观念要破法规要立
“去行政化需要很长时间，而且要有整体布局，单靠一所学校的努力，很难成功。”这是包括朱清时在内的众多大学校长的共识。根据《南方科技大学管理暂行办法》，学校成立理事会作为决策机构。但理事会2011年一成立，就被批为“官员俱乐部”———其中大约三分之一理事为深圳市官员，理事长由市长担任。
“南科大的理事会，确有需要完善的地方。”朱清时坦言，最重要的一点是人的观念的转变。因为社会很长一段时间来都是高度行政化的，谁的官大谁说了算。“现在改成理事会集体决策的形式，每个人的观念都要变化。如果把在政府的做法带到理事会的话，就无法达到原来的目标。”
高校的理事会治理结构，是国际上通行的做法，政府官员进入公办高校理事会也并非没有先例。“但如果大家都是行政化的观念，都看着最高领导的态度来表态，做着做着就走样了。所以说，国内大学理事会在运转上还没有完全到位。”朱清时说。
行政观念要破，规章制度要立。南科大筹办之初，就有专家呼吁深圳市人大出台南科大章程，以法律的形式保障学校办学自主，但这一“基本法”至今迟迟未出台。反倒是中国人大、东南大学等6所高校的章程，日前得到教育部的核准。
应明确改革时间节点和路线图
“其实南科大遇到的种种困难，都是可以理解的。因为我们走的去行政化之路，是要到一个没有开垦过的土地，面前都是荆棘、障碍。我们每走一步都会很困难。但只要我们把路走出来，就成功了。如果我们把这些问题解决了，以后的学校就没有问题了。这就是南科大的使命。”朱清时说，当年南科大提出去行政化口号的时候，遭受的非议比支持多，还有人说这是一个伪命题。“现在中央文件明明白白写在上面了，后来的学校遇到的阻力就小很多。”
朱清时认为，高校去行政化还得从高处来做，而且是通盘考虑，而不是仅仅靠一个小区域的试点。“如果周围都是行政化的环境，你怎么去衔接？”他建议采取“老校老办法，新校新办法”的策略，所有新建高校一律取消行政级别，采用法人治理结构和全员聘任制。
“现在说学校干部去行政级别，一半是真，一半是假。聘任制可以做到，但组织部门还是把你当干部管理，还是备着案的。所以说，仅仅学校改革是不行的。”深圳大学原校长章必功认为，之所以高校去行政化空喊了这么久，就是大家都在观望。要打破这种局面，必须从上面改下来，统一来推，“现在本科大学的校长是正厅级或者副部级，院长是正处级。政府既然要改革，直接取消不就完了吗？”
章必功也提及改革配套的问题。比如要取消校长的行政级别，必须建立起现代大学制度，校长实行职级制，就像企业的经理人一样，由校董会聘请，在薪酬待遇和离退休制度上，要有突破。如果沿用旧的薪酬管理模式，校长拿的工资和教授一样，自然无法推动。
“这次十八届三中全会，让舆论再次关注大学的去行政化问题。其实，这一改革提法，在2010年颁布的《国家人才发展规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中 早 已 明 确 提出。”在21世纪教育研究院副院长熊丙奇 (微博)看来，对于“ 逐 步 取 消 学校、科研院所、医 院 等 单 位的行政级别 ”，应 该明 确 时 间节点和路线图。
南科大去行政化要点
深圳市出台《南方科技大学管理暂行办法》，保障学校办学自主；
学校设立理事会作为决策机构，校长对理事会负责，全面执行理事会决议；
建立法人治理结构，实行全员聘任制，除了一名正局级副校长，其他管理人员不设行政级别；
校内成立教授会、学术委员会、校务委员会。学校引进教授，由学术委员会投票、把关；
学校遴选系主任，由教授说了算，而不是行政、党委决定。
采写：南都记者 庄树雄 |
